各省、自治區、直轄市生态環境廳（局），新疆生産建設兵團生态環境局：
近年來，我國(guó)城鎮（園區）污水處理事(shì)業蓬勃發(fā)展，爲改善水生态環境發(fā)揮了重要作用。城鎮（園區）污水處理廠既是水污染物減排的重要工程設施，也是水污染物排放的重點單位。爲進(jìn)一步規範污水處理環境管理，依據水污染防治法等法律法規，現就(jiù)有關事(shì)項通知如下。
一、依法明晰各方責任
城鎮（園區）污水處理涉及地方人民政府（含園區管理機構）、向(xiàng)污水處理廠排放污水的企事(shì)業單位（以下簡稱納管企業）、污水處理廠運營單位（以下簡稱運營單位）等多個方面(miàn)，依法明晰各方責任是規範污水處理環境管理的前提和基礎。
根據現行法律法規規定，地方人民政府對(duì)本行政區域的水環境質量負責，應當履行好(hǎo)以下職責：一是組織相關部門編制本行政區域水污染防治規劃和城鎮污水處理設施建設規劃。二是籌集資金，統籌安排建設城鎮（園區）污水集中處理設施及配套管網、污泥處理處置設施，吸引社會(huì)資本和第三方機構參與投資、建設和運營污水處理設施。三是合理制定和動态調整收費标準，建立和落實污水處理收費機制。四是做好(hǎo)突發(fā)水污染事(shì)件的應急準備、應急處置和事(shì)後(hòu)恢複等工作。五是進(jìn)一步明确和細化賦有監管職責的部門責任分工，完善工作機制，形成(chéng)監管合力。
納管企業應當防止、減少環境污染和生态破壞，按照國(guó)家有關規定申領排污許可證，持證排污、按證排污，對(duì)所造成(chéng)的損害依法承擔責任。一是按照國(guó)家有關規定對(duì)工業污水進(jìn)行預處理，相關标準規定的第一類污染物及其他有毒有害污染物，應在車間或車間處理設施排放口處理達标；其他污染物達到集中處理設施處理工藝要求後(hòu)方可排放。二是依法按照相關技術規範開(kāi)展自行監測并主動公開(kāi)污染物排放信息，自覺接受監督。屬于水環境重點排污單位的，還(hái)須依法安裝使用自動監測設備，并與當地生态環境部門、運營單位共享數據。三是根據《污水處理費征收使用管理辦法》（财稅〔2014〕151号）、委托處理合同等，及時(shí)足額繳納污水處理相關費用。四是發(fā)生事(shì)故緻使排放的污水可能(néng)危及污水處理廠安全運行時(shí)，應當立即采取啓用事(shì)故調蓄池等應急措施消除危害，通知運營單位并向(xiàng)生态環境部門及相關主管部門報告。
運營單位應當對(duì)污水集中處理設施的出水水質負責，不得排放不達标污水。一是在承接污水處理項目前，應當充分調查服務範圍内的污水來源、水質水量、排放特征等情況，合理确定設計水質和處理工藝等，明确處理工藝适用範圍，對(duì)不能(néng)承接的工業污水類型要在合同中載明。二是運營單位應配合地方人民政府或園區管理機構認真調查實際接納的工業污水類型，發(fā)現存在現有工藝無法處理的工業污水且無法與來水單位協商解決的，要書面(miàn)報請當地人民政府依法采取相應措施。三是加強污水處理設施運營維護，開(kāi)展進(jìn)出水水質水量等監測，定期向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)運營維護及污染物排放等信息，并向(xiàng)生态環境部門及相關主管部門報送污水處理水質和水量、主要污染物削減量等信息。四是合理設置與抗風險能(néng)力相匹配的事(shì)故調蓄設施和環境應急措施，發(fā)現進(jìn)水異常，可能(néng)導緻污水處理系統受損和出水超标時(shí)，立即啓動應急預案，開(kāi)展污染物溯源，留存水樣(yàng)和泥樣(yàng)、保存監測記錄和現場視頻等證據，并第一時(shí)間向(xiàng)生态環境部門及相關主管部門報告。
二、推動各方履職盡責
各級生态環境部門要加強與住建、水務等相關部門的協調聯動，依照相關法律法規和職責分工，加強監督指導，推動各方依法履行主體責任。
（一）督促市、縣級地方人民政府組織編制城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃，推動落實管網收集、污水處理、污泥無害化處理和資源化利用、再生水利用等相關工作。推動各地按照《城鎮污水處理提質增效三年行動方案（2019-2021年）》的要求，將(jiāng)經(jīng)評估認定爲污染物不能(néng)被(bèi)污水處理廠有效處理，或可能(néng)影響污水處理廠出水穩定達标的納管企業的污水依法限期退出污水管網。
（二）督促市、縣級地方人民政府或園區管理機構因地制宜建設園區污水處理設施。對(duì)入駐企業較少，主要産生生活污水，工業污水中不含有毒有害物質的園區，園區污水可就(jiù)近依托城鎮污水處理廠進(jìn)行處理；對(duì)工業污水排放量較小的園區，可依托園區的企業治污設施處理後(hòu)達标排放，或由園區管理機構按照“三同時(shí)”原則（污染治理設施與生産設施同步規劃、同步建設、同步投運），分期建設、分組運行園區污水處理設施。新建冶金、電鍍、有色金屬、化工、印染、制革、原料藥制造等企業，原則上布局在符合産業定位的園區，其排放的污水由園區污水處理廠集中處理。
（三）督促納管企業履行治污主體責任。按照“雙随機”原則，檢查納管企業預處理設施運行維護、自行監測等情況，監督檢查重點排污單位安裝使用自動監測設備，及與生态環境部門聯網的情況，推動監測結果與運營單位實時(shí)共享。指導納管企業通過(guò)在醒目位置設立标識牌、顯示屏等方式，公開(kāi)污染治理和排放情況。指導監督納管企業編制完善突發(fā)環境事(shì)件應急預案，做好(hǎo)突發(fā)環境事(shì)件處理處置，有效防範環境風險。
（四）督促運營單位切實履行對(duì)污水處理廠出水水質負責的法定責任。新建、改建、擴建污水處理項目環境影響評價，要將(jiāng)服務範圍内污水調查情況作爲重要内容。強化對(duì)運營單位突發(fā)環境事(shì)件處理處置的指導和監督。督促運營單位向(xiàng)社會(huì)公開(kāi)有關運營維護和污染物排放信息。
（五）配合相關部門，加強對(duì)各方簽訂運營服務合同和委托處理合同的指導服務，并督促嚴格履行。通過(guò)政府管理部門與運營單位簽訂運營服務合同的方式，明确項目的運營與維護、污水處理費、雙方的一般權利和義務、違約賠償、解釋和争議解決等内容。鼓勵運營單位與納管企業通過(guò)簽訂委托處理合同等方式，約定水質水量、監測監控、信息共享、應急響應、違約賠償、解釋和争議解決等内容。在責任明晰的基礎上，運營單位和納管企業可以對(duì)工業污水協商确定納管濃度，報送生态環境部門并依法載入排污許可證後(hòu)，作爲監督管理依據。
三、規範環境監督管理
（一）明确污染物排放管控要求。各地要根據受納水體生态環境功能(néng)等需要，依法依規明确城鎮（園區）污水處理廠污染物排放管控要求，既要避免管控要求一味加嚴，增加不必要的治污成(chéng)本，又要防止管控要求過(guò)于寬松，無法滿足水生态環境保護需求。污水處理廠出水用于綠化、農灌等用途的，可根據用途需要科學(xué)合理确定管控要求，并達到相應污水再生利用标準。相關管控要求要在排污許可證中載明并嚴格執行。水生态環境改善任務較重、生态用水缺乏的地區，可指導各地通過(guò)在污水處理廠排污口下遊、河流入湖口等關鍵節點建設人工濕地水質淨化工程等生态措施，與污水處理廠共同發(fā)揮作用，進(jìn)一步改善水生态環境質量。
（二）嚴格監管執法。地方各級生态環境部門應依據相關法律法規，加強對(duì)納管企業、污水處理廠的監管執法，督促落實排污單位按證排污主體責任，對(duì)污染排放進(jìn)行監測和管理，提高自行監測的規範性。嚴肅查處超标排放、偷排偷放、僞造或篡改監測數據、使用違規藥劑或幹擾劑、不正常使用污水處理設施等環境違法行爲。對(duì)水污染事(shì)故發(fā)生後(hòu)，未及時(shí)啓動水污染事(shì)故應急方案、采取有關應急措施的，責令其限期采取治理措施消除污染；造成(chéng)損失的，依法承擔賠償責任；構成(chéng)犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。
（三）合理認定處理超标責任。地方各級生态環境部門要建立突發(fā)環境事(shì)件應急預案備案管理和應急事(shì)項信息接收制度，在接到運營單位有關異常情況報告後(hòu)，按規定啓動響應機制。運營單位在已向(xiàng)生态環境部門報告的前提下，出于優化工藝、提升效能(néng)等考慮，根據實際情況暫停部分工藝單元運行且污水達标排放的，不認定爲不正常使用水污染防治設施。對(duì)于污水處理廠出水超标，違法行爲輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成(chéng)危害後(hòu)果的，可以不予行政處罰。對(duì)由行業主管部門，或生态環境部門，或行業主管部門會(huì)同生态環境部門認定運營單位确因進(jìn)水超出設計規定或實際處理能(néng)力導緻出水超标的情形，主動報告且主動消除或者減輕環境違法行爲危害後(hòu)果的，依法從輕或減輕行政處罰。
