污水處理能(néng)力不足成(chéng)城市發(fā)展瓶頸 設施短闆如何補齊
近日，河北省秦皇島市海港區在排洪河生态治理工程中，將(jiāng)東港鎮轄區内7個村莊的生活污水納入城市管網，對(duì)全流域進(jìn)行綜合治理，并建設了240畝人工濕地，從根本上改善了入海河流的水質。新華社記者 楊世堯攝
據住房和城鄉建設部統計，2019年我國(guó)城市和縣城污水處理能(néng)力超過(guò)2.1億立方米/日，污水管網長(cháng)度達57萬公裡(lǐ)。盡管如此，我國(guó)污水收集管網短闆較爲突出，“毛細血管”缺失，管網老舊破損和混接錯接問題廣泛存在；“重水輕泥”現象較爲普遍，污泥處理處置設施建設滞後(hòu)，無害化、資源化處置尚不規範、水平總體不高。
爲補齊設施建設短闆弱項，打赢污染防治攻堅戰，國(guó)家發(fā)改委、住建部近日聯合印發(fā)了《城鎮生活污水處理設施補短闆強弱項實施方案》（以下簡稱《實施方案》），要求到2023年，縣級及以上城市設施能(néng)力基本滿足生活污水處理需求；城市污泥無害化處置率和資源化利用率進(jìn)一步提高，缺水地區和水環境敏感區域污水資源化利用水平明顯提升。
污水處理能(néng)力不足，成(chéng)城市發(fā)展瓶頸
據生态環境部通報的2020年上半年全國(guó)地表水質量狀況顯示，1940個國(guó)家地表水考核斷面(miàn)中，水質優良斷面(miàn)比例爲80.1%，同比上升5.6個百分點；劣Ⅴ類斷面(miàn)比例爲1.1%，同比下降3.2個百分點。與水環境質量得到顯著改善相比，城鎮生活污水處理能(néng)力已成(chéng)爲全面(miàn)推進(jìn)水污染防治的突出短闆。
湖南省長(cháng)沙市海綿城市生态産業技術創新戰略聯盟秘書長(cháng)劉波告訴科技日報記者，兩(liǎng)部門印發(fā)《實施方案》，是由于國(guó)内縣級以上城市污水處理設施能(néng)力長(cháng)期不足，已成(chéng)爲城市發(fā)展的瓶頸，城市水生态環境急需得到改善。“‘十二五’期間大量建設的污水處理設施，解決了一些城市污水處理能(néng)力不足的問題，但是由于管網不配套、管網錯接混接、雨污混流及進(jìn)水污染負荷低等原因，很多城市沒(méi)有達到理想的處理效果，污水溢流引起(qǐ)污染的情況廣泛存在。”
“雖然從總體上看，全國(guó)城市和縣城的污水處理率指标較高，但很多中西部城鎮污水處理設施存在覆蓋不全面(miàn)、布局不均衡等問題。由于城鎮面(miàn)積及人口的快速增長(cháng)，一些地區污水處理設施的布局建設難以及時(shí)與當地的污水排放相匹配。而一些扶貧搬遷地區，更是由于缺乏充足資金，不少污水處理設施尚未配套。”中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司資源與環境業務部主任朱黎陽說，管網不配套、滲漏及運行維護不佳等狀況帶來了污水處理廠進(jìn)水水質、水量不穩定等問題，污水處理廠處理效率較低。随著(zhe)國(guó)家排放标準日趨嚴格，污水處理成(chéng)本不斷上漲。
開(kāi)展城鎮生活污水處理補短闆強弱項，建設涵蓋污水收集管網、污水處理廠、污泥處理處置和污水資源化系統性工程，既可形成(chéng)當期投資，又可吸引産業投資，帶動綠色産業發(fā)展。國(guó)家發(fā)改委有關負責人表示，這(zhè)對(duì)推動形成(chéng)強大的國(guó)内市場，推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展具有積極意義。落實《實施方案》，還(hái)能(néng)促進(jìn)水環境質量持續改善，滿足人民日益增長(cháng)的健康需要和優美生态環境需要，提升群衆的幸福感、獲得感和安全感。
鼓勵生物質利用方法，爲污泥找到出路
針對(duì)城鎮生活污水處理設施主要短闆弱項，《實施方案》提出了強化城鎮污水處理廠弱項、補齊城鎮污水收集管網短闆、加快推進(jìn)污泥無害化處置和資源化利用、推動信息系統建設四大主要任務。
國(guó)家發(fā)改委相關負責人表示，管網是補短闆的重中之重，包括加快消除城中村、老舊城區、城鄉結合部管網空白區，加快補齊管網的“毛細血管”；除幹旱地區外，新建管網應嚴格雨污分流；長(cháng)江流域及以南地區城市，要推進(jìn)雨污合流管網改造，降低溢流污染頻次等。
劉波認爲，根據《實施方案》，真正做好(hǎo)雨污分流，還(hái)需要按照源頭分散處理原則，建設海綿城市，實現雨水蓄留、淨化、利用，可參考自來水價對(duì)淨化雨水定價，并將(jiāng)雨水廣泛用于沖廁、園林綠化等，從而徹底減輕污水管網傳輸和處理壓力。同時(shí)，逐步推行雨水排放、處理收費制度，將(jiāng)雨污水處理費分離，分别用于雨水、污水收集處理能(néng)力建設，從源頭管控雨水徑流面(miàn)源污染和污水溢流污染，以消除城市水環境最大的污染源。
作爲污水處理的産物，污泥可以說是污水處理的“最後(hòu)一公裡(lǐ)”。據E20水業研究中心公布的數據，2018年我國(guó)城鎮濕污泥産生量爲4646萬噸，2020年將(jiāng)攀升至5292萬噸。
推進(jìn)污泥無害化、資源化處理處置，被(bèi)認爲是補短闆強弱項的難點。北京市市政工程設計研究總院原副總工程師杭世珺說，目前，我國(guó)污泥實現無害化處理處置的關鍵問題之一，是要系統化解決污泥出路問題，使污泥處理處置成(chéng)爲城市廢物生态循環産業鏈中的一環，形成(chéng)可持續的污泥利用和消納模式。
《實施方案》鼓勵土地資源緊缺的大中型城市采用“生物質利用+焚燒”處置模式，生物質利用産生的沼氣可用于發(fā)電和産熱，焚燒則是解決污泥問題的關鍵工藝路線。當前污泥大量積存、消納出路受限，一些有條件的城市可利用窯爐協同焚燒，焚燒灰可作爲建築材料或用于磷回收。
引導社會(huì)資本參與，實現水生态修複目标
爲保證《實施方案》落到實處，國(guó)家發(fā)改委要求加強組織協調，市縣作爲第一責任人，加快項目謀劃和儲備，明确建設時(shí)序等；各地要將(jiāng)污水處理設施用地納入城市黃線保護範圍，合理預留土地空間；加大污水處理費征收力度，推廣通過(guò)市場化方式确定污水處理服務費水平；推動污水收集處理、資源化利用和污泥處理處置全流程監管能(néng)力建設，建立科學(xué)合理的績效考核制度等。
劉波強調，《實施方案》要求對(duì)管網建設進(jìn)行整改規範，解決好(hǎo)雨污分流、管網漏接錯接混接問題。“需要指出的是，管網問題是幾十年來城市建設過(guò)程中遺留下來的老問題，除了管網問題本身，更多的是管網管理機制、質量效果監管機制無法發(fā)揮作用的問題。根據《實施方案》，強化監督管理，有必要倒查、追究工程建設單位等責任。如果隻管建設，不管管理，都(dōu)不承擔責任，將(jiāng)無法承受盲目冒進(jìn)、投資效益低下等後(hòu)果。”
《實施方案》提出，吸引金融機構和社會(huì)資本投入，引導社會(huì)資本積極參與建設運營。劉波建議，引進(jìn)社會(huì)資本，真正讓社會(huì)資本參與進(jìn)來，政府則應加強監管。同時(shí)，建立市政基礎設施長(cháng)效投資回報機制，發(fā)行綠色債券，給社會(huì)資本以回報，實現良性循環。
“《實施方案》強調補短闆強弱項，可以預見，對(duì)城市雨污水管網建設將(jiāng)有促進(jìn)作用，值得高度肯定。”劉波說，污水處理廠處理能(néng)力提升，即使達标排放，但尾水還(hái)是劣Ⅴ類水，長(cháng)期來看，對(duì)水環境和水生态的根本改善還(hái)有很大影響，有必要通過(guò)人工濕地等方式進(jìn)行生态處理。這(zhè)也要求對(duì)現有污水處理廠進(jìn)行升級改造，減少占地面(miàn)積，將(jiāng)節約的土地空間利用起(qǐ)來改造成(chéng)人工濕地等。
“建設城市污水處理系統，必須結合水環境、水生态修複這(zhè)個更高的目标，做好(hǎo)頂層設計。這(zhè)也要求建設方案要更科學(xué)，更多融合多學(xué)科專業知識，通過(guò)高科技信息化賦能(néng)，提高建設管理效率，同時(shí)要重視管理體制機制、投融資模式創新。”劉波說。
